Question écrite de M. Marcel Rainaud qui attire l'attention de
Mme la ministre de l'intérieur, de l'outre-mer et des collectivités
territoriales sur la question de l'accès aux documents administratifs.
La loi n° 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amélioration des
relations entre l'administration et le public, définit "le droit de toute
personne à l'information" et les dispositions qui garantissent "la
liberté d'accès aux documents administratifs". Elle porte par ailleurs
création de la Commission d'accès aux documents administratifs (CADA). La
création d'une telle autorité administrative indépendante (AAI) se voyait plus
tard concrétisée par l'inscription en tant qu'objectif constitutionnel de la notion
d'accessibilité du droit.
Toutefois, de nombreuses associations
relèvent que certaines administrations et collectivités territoriales refusent
de manière tacite l'accès aux documents administratifs.
De plus, si la loi du 17 Juillet 1978 permet un recours devant la CADA, un avis
favorable de cette dernière n'est pas accompagné d'une force normative qui
obligerait les administrations à la publicité automatique des documents en
question.
Au contraire, le délai de trois mois
induit par le recours à la CADA serait pris comme prétexte à la non-délivrance
des documents demandés avant la date de l'avis favorable de la commission. Dès
lors, les demandeurs seraient dans l'obligation de saisir le juge administratif
afin de faire appliquer leur droit d'accès à l'information.
Or, le 11 juillet dernier, le Comité
interministériel pour la société de l'information, présidé par M. le Premier
Ministre, arrêtait un plan pour amplifier le développement des technologies de
l'information, afin notamment « d'améliorer les services publics en mobilisant
les technologies de l'information ». Le recours aux nouvelles technologies,
dans le cas des publications des documents publics se trouverait donc être le
complément indispensable à la création d'un guichet unique électronique
assurant la modernisation et la transparence du rapport du service public avec
ses usagers, principe ayant force de loi depuis le texte du 12 avril 2000
relatif au droit des citoyens dans leurs relations avec les administrations.
Dans ce contexte, il lui demande de
prendre les mesures nécessaires visant à créer une banque de données numériques
de documents administratifs et accessibles en ligne dans les administrations
centrales et déconcentrées.
Il souhaite en outre que des pouvoirs
réglementaires soient alloués à la CADA, conformément aux conclusions du
rapport intitulé " Les autorités administratives indépendantes, évaluation
d'un objet juridique non identifié ", et aux conditions posées par le
Conseil constitutionnel. Une telle extension permettrait le règlement rapide
des différends et le désengorgement des tribunaux administratifs